- 외부전문가로
김영석 연세대학교 신문방송학과 교수,
강상현 연세대학교 신문방송학과 교수,
서정원 방송기술인,
박철호 방송기술인,
이영록 대한상공회의소 상의역,
이필상 고려대학교 경영학과 교수,

- 내부 평가위원으로
강동순 KBS 감사로 구성됐습니다.

- 총수입 1조 2,491억원을 달성하고, 총지출 1조 3,129억원을 집행하여 당기순손실 638억원이 발생하였습니다.
- 당기순손실이 발생한 주요 원인은 광고수입을 당초 목표의 80.1% 밖에 달성하지 못하고 60%가 넘는 높은 고정비 비율로
.. 인해 비용절감이 어려웠기 때문입니다.

- 자산 1조 206억원
- 부채 4,608억원, 자기자본 5,598억원입니다.
- 2003년 말에 비해 자산은 75억원 증가했으나, 당기순손실의 발생 등으로 인해 부채는 727억원 증가했습니다.

- 2004년도 KBS는 “국민과 함께 하는 방송"을 목표로, 국가?사회적으로 중요한 일들을 국민들에게 널리 알리고, 프로그램의 공익성 강화와 프로그램의 품질을 높이기 위해 노력한 한 해로 평가했습니다.

- KBS 1TV는 국민들에게 필요한 시사 정보 프로그램들과 수준 높은 교양프로그램들을 다수 편성, 방송함으로써 국가 기간채널로서의 역할을 다하고자 노력했습니다.

- 특히 KBS 2TV는 “건전한 가족 문화 오락 채널”로서 오락프로그램의 편성 비율이 다소 높았지만, 재미있고 유익한 정도를 나타내는 프로그램의 질적 완성도가 향상되었다고 평가했습니다.

- KBS의 라디오방송은 채널책임제를 채택하여 1라디오는 뉴스시사전문채널로, 2라디오는 건전한 오락채널로, 그리고 3라디오는 장애인 전문채널로 확실한 자리매김을 했던 한 해였습니다. KBS의 여러 라디오 채널들이 더욱 전문화되고 특성화되었다고 평가했습니다.

- 그런 가운데서도 2004년 초반에는 대통령 탄핵 사태와 관련된 방송 프로그램에 대해 공정성 논란이 있었습니다. 당시 공정성을 지키려고 노력했음에도 불구하고 일부 프로그램이 공정성 시비에 휘말린 것은 매우 유감스런 일이었습니다. 앞으로 “국민의 방송”이자 공영방송인 KBS로서는 탄핵방송 사태가 방송의 공정성 문제를 심사숙고하는, 보다 생산적인 계기가 되어야 할 것입니다.

- “시청자 광장”을 조성하고 시청자 상담실과 수신료 콜 센터를 개선 운영하는 등 시청자의 참여와 접근권 보장을 위하여 많은 노력을 기울였으며, 다양한 시청자들의 목소리를 수렴할 수 있는 피드백 시스템을 강화시킴으로써 시청자의 주권 확대에 큰 기여를 하였습니다.

- 국가 기간 방송으로서 KBS는 지난 2004년의 국가적 주요 행사였던 제 17대 국회의원 총선 보도와 아테네 올림픽 중계방송을 성공리에 마쳤고, 전통문화의 보존, 사회적 소수 계층에 대한 관심과 방송의 글로벌화에도 많은 발전이 있었습니다. KBS가 10대 기획을 통하여 국가 및 사회적 의제를 설정하는 데 상당한 성과를 거두었으나, 국민여론을 조사하는 과정에 있어서 좀 더 정확하고 객관적인 조사 방법을 사용할 필요가 있다고 지적했습니다.

- 방송인의 윤리의식을 고양하기 위하여 지난 1년 동안 내부적으로 많은 노력을 기울였음에도 극소수이긴 하나 프로그램의 제작 및 비용사용과 관련한 최근의 사회적 논란에 비추어 이 문제에 대하여 더 많은 주의를 기울여야 할 것으로 지적했습니다.

- 지상파 디지털 방송망을 방송방식 확정 후 단기간 내에 전 국민의 80퍼센트까지 고화질, 고음질 방송을 시청할 수 있도록 확장한 것은 공영방송으로서 충실한 역할을 한 것으로 평가했습니다.

- 한국형 지상파 이동 멀티미디어 방송의 기반기술 연구와 시험방송을 주도적으로 실시하고 2005년 본방송에 차질이 없도록 대비한 것은 국민에게 다양한 방송서비스를 제공하고 국가산업발전에도 기여한 바 크다고 평가했습니다.

- 양방향 데이터 시스템의 기능을 개선하고, 입체TV방송, 네트워크기반 제작시스템, 단일주파수 중계장치, 저작권 보호기술 등 방송기술 연구개발에도 많은 성과를 거두었습니다.

- 텔레비전 제작 송출시설을 디지털 장비로 교체하고, 테이프를 사용하지 않는 라디오방송 시스템을 완성하여 제작효율을 향상시킴으로써 경비를 절감하고 방송품질 고급화를 달성하였습니다.

그러나
- 고화질 방송인 지상파 디지털 방송 수신기 보급이 원활치 못하므로 보급촉진을 위한 다양한 홍보대책과 수신기술의 지원이 요구됩니다.

- 그리고 지상파 방송 디지털 전환계획의 추진과 HD 프로그램 제작확대를 위한 시설투자를 지속적으로 추진하기 위한 확실한 재원확보 방안이 강구되어야 하고,

- 디지털기술의 발전과 네트워크기반 제작 시스템 도입 등 신기술 방송환경에 대응하여 전문 인력 확보방안을 마련해야 하겠습니다.

- KBS의 2004년도 경영 목표와 운영 계획은 조직, 인력, 업무 프로세스의 혁신을 통해 경쟁력있는 시스템을 갖춤으로써, 공영방송의 정체성을 확보하고 중장기적인 경영의 안정을 꾀하려는 데 초점을 맞춘 것으로 평가했습니다.
- 이와 관련하여 ‘일과 현장 중심의 조직’, ‘유연하고 창의적인 조직문화’ 구축을 목표로 2004년 하반기에 팀제 시행과 지역국에 대한 기능 조정이 있었습니다.

먼저 팀제의 도입에 대해 KBS 내부에서는 대체로 긍정적인 평가를 하고 있는 것으로 나타났지만, 관리계층의 대폭 감축에 따른 일부 팀장의 관리부담 과중과 통제기능의 약화 우려 등 개선할 점도 적지 않은 것으로 파악됐습니다.
따라서 운영상황을 지속적으로 점검하고 미비점을 조속히 보완함으로써 제도를 안정시켜 나갈 것을 제안했습니다.
또 지역국에 대한 기능 조정 역시 지역방송의 활성화와 경영의 효율성 제고라는 차원에서 의미가 크다 하겠지만 지역 프로그램이 활성화되지 않으면 그 효과가 반감될 수밖에 없기 때문에, 지역국의 자체제작 비율 확대와 함께 프로그램 제작비를 적정 수준으로 책정할 필요가 있다고 지적했습니다.

- KBS 노사는 KBS형 팀제 도입을 비롯하여 지역국의 기능 조정, 주 5일 근무제 도입 등 굵직한 과제들을 큰 무리 없이 타결함으로써 상생의 파트너십을 구축해온 것으로 평가했습니다.
그러나 KBS가 2004년도 임금협상과정에서 당초의 4.3% 삭감안에서 오히려 4.2% 임금인상으로 합의한 것은, 광고수입의 격감 등에 따라 큰 폭의 경영적자가 예견되는 상황에서 불합리한 결정이었다고 지적했습니다.

- 2004년 KBS는 수신료 분리고지 논란, 편파방송시비, 각종 방송사고에 휘말리며 국민 신뢰회복과 재원구조 공영화에 진전을 이루지 못했습니다. KBS의 이념과 철학을 분명히 하고 정치적 독립을 강화하여 재원구조를 공영화하는 데 더욱 적극적인 노력을 해야 할 것입니다.

- 2004년 KBS는 수익성, 안정성, 성장성, 생산성 등 경영평가지표가 낮아 국가기간방송으로서 경영불안이 가중되었습니다. 예산과 비용구조에 대한 제로베이스 차원의 개편이 필요합니다.

- 2004년 KBS 이사회는 수입결함에 대비한 대책을 권고하고 감사팀도 예산관리상 문제점을 제기했으나 적자를 예방하는 시스템 기능이 미흡했습니다. 예산의 편성과 운영에 있어서 내부 관리시스템을 강화하는 지배구조 개선이 필요합니다.

- 디지털화 사업에 대해 KBS는 경영여건 불투명으로 완료시점이 지연될 가능성이 있습니다. 또 DMB 사업자로 선정되었으나 수익모델이 불분명하기 때문에, 이에 대한 체계적인 대비책을 마련하여 KBS의 발전에 차질이 없어야 합니다.

- 2004년 KBS는 전사적 자원관리시스템의 구축을 완료하고 경영정보시스템을 확대 발전시켜 경영의 투명성과 회계관리의 효율성을 높였습니다. 또 자금의 조달과 운영은 높은 신용도를 바탕으로 안정적으로 이루어졌습니다.